蜀汉政权在魏蜀吴三国中的综合力量最为弱小，罗贯中《三国演义》对蜀国国情叙述很简约，他小说表达的关键词只是“义”和“勇”二字。但是一个国家的管理范围包罗万象，尤其是蜀国的土地面积比现在的四川大得多，它包括云南北部、汉中地区、荆州地区，治理这样大的蜀国地盘，包括境内众多的少数民族土著，必须有一大批能臣干吏参与管理。在蜀国四十多年的历史中，忠君爱国、清廉实干的二十八个文臣干吏参与了以刘备、诸葛亮为主的政府工作，他们是：
丞相职录尚书事兼司隶校尉一，诸葛亮一一只有他才有如此重要的职责和权利，它足以比肩西汉时期的霍光和晋时的司马昭等权臣。丞相一职是集东汉末年“三公”于一体的职务。“录尚书事”就是顾命大臣的标配与其互为一体，避免架空丞相。
诸葛亮的事迹这里就不再重述，当年不可一世的魏国镇西将军钟会，率十多万人马讨伐蜀国到达汉中时，也要赶紧滚鞍下马到诸葛亮庙献鲜花上高香祭拜，足见诸葛亮的威望和人格魅力的飞扬。
蜀国的一位文官楊戏(文然）是蒋琬手下的政府中层干部，他对所有的同事的评价都很客观中正，包括诸葛亮在内的官员，我都将尽量引用他的原话在每一个小节后作个人总结。
“忠武英高，献策江滨，攀吴连蜀，权我是真。受遣阿衡，整武齐文，敷陈德教，理物移风，贤愚竟心，佥忘其身。……研精大国，恨于未夷。”一一赞诸葛丞相（孔明）杨仪
最早的军师和 参谋二，庞统一一(179～214），字士元，号凤雏，南郡襄阳人。他最早是在东吴大都督周瑜的南郡政府中担任“功曹史”，职责范围是总务兼人力资源部主管。周瑜去世的后事就是这位管总务的功曹史一手操办的。
刘备任荆州牧时，庞统以从事身份试任耒阳县令，政绩不佳被撤职不查办。鲁肃赶紧致书刘备说：“庞士元不是一个只管百里的庸才呵！至少都是州剌史的佐官才能体现他的价值。”
刘备于是约谈庞统，一番深刻的交流后，刘备不禁感叹：真是人才呵！刘备对他的倚重仅次于诸葛亮，但是兩人的职务都是军师中郎将。
在进军围困雒县的战斗中被流箭射中而死，时年三十六岁。刘备闻讯泪如雨下……“军师美至，雅气晔晔，致命明主，忠情发臆，惟此义宗，亡身报德。”一一赞庞士元（庞统）杨仪
三，法正一一（176～220）字孝直，扶风郿县人。刘备任汉中王后，任命法正为尚书令，护军将军。
陈寿的评价是：法正深具洞察事之成败的能力，有奇谋妙算，可以与曹操的程昱、郭嘉差不多吧！
“冀侯良谋，料世兴衰，委质于主，是训是谘，暂思经算，睹事知机。一一赞法孝直（法正）杨仪
许靖 糜竺 伊籍 秦宓 董和四，许靖一一（？～222）字文休，汝南平舆人。他和弟弟许劭一样，善用铁嘴点评各类人物，曹操就是纠缠许劭给自己一个定位，许劭认为他是“清平之奸贼，乱世之英雄。”
许靖原是刘璋旧部，建安十九年(214）刘备取成都后，任许靖为左将军长史，取汉中后为太傅，刘备称帝后任司徒。
陈寿的评价是：许靖夙有名誉，既以笃厚为称，又以人物为意，虽行事举动，末悉允当，蒋济以为“大较”廓庙器也。
“司徒清风，是咨是臧，识爱人伦，孔音锵锵。”一一赞许司徒 杨仪
五，麋竺一一(？～221）字子仲，东海朐县人。麋氏家族是典型的豪门大户，吕布虽然俘虏了刘备的老婆，糜竺却慧眼识珠，敢烧冷灶，毅然将自己的妹妹嫁给刘备，又送奴仆二千人和金银珠宝，以助刘备兵马之用，后来干脆整个家族包括自己的弟弟麋芳都一齐投奔尚在逃难中的刘备。
刘备取成都后，拜自己的舅子糜竺为安汉将军，位在军师将军之上。糜竺虽然是国舅，却从不摆架子，雍容大度，敦厚文雅。非常有意思的是，刘备从来不要糜竺接触军队，俩人心有灵犀一点通，从不触碰底线。
“安汉雍容，或婚或宾，见礼当时，是谓循臣。”一一赞糜子仲(糜竺）杨仪，
六，伊籍一一(生卒年月不详），字机伯，山阳县人。刘备逗留荆州时，伊籍经常与之往来，后随刘备入蜀，任伊籍为左将军从事中郎将，品位较低。他的闪光点是出使东吴时，举止得体，不辱使命。后来任昭文将军后，与诸葛亮、法正、刘巴、李严一起编写《蜀科》。
七，秦宓一一（？～226），广汉绵竹县人。蜀中典型的文人，思想家。任蜀汉政府的益州从事祭酒。他对巜诗经》独特的见解，奠定了他的文学思想地位。被升任为大司农，以后的蜀汉大儒谯周都要请教他，应该是陈寿的祖师爷了。陈寿对他的点评是：有超人的智慧，有单独与对手谈判应酬的能力。
八，董和一一(生卒年月不详），字幼宰，南郡枝江（湖南枝江市）人。
这是一位老资格的益州政府官员，在刘璋时代就任成都令。为官期间，大刹奢侈之风，抑制豪强，深为百姓拥戴。
刘备入蜀后，征任董和为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军大司马府事，出谋划策，在具体事务管理中，亲历亲行，无论治理外域，内参军机，长达二十余年时间。临终时，家中无值一石粮食的财产。
陈寿的评价是：董和遵循着羔羊那样洁白的品德。
“掌军清节，亢然恒常，谠言惟司，民思其纲。”一一赞董幼宰（董和）杨仪
刘巴 马良 陈震 董允 陈祇九，刘巴一一（？～222），字子初，零陵烝阳县人。年轻时就有名望，而且颇有“魏晋风度”，刘表请他出仕做官，他婉拒不就。曹操进攻荆州，刘备连夜逸脱，从者如云，刘巴不随大流，而是投向曹操。著操派他招降位于长沙、零陵、桂阳三郡的刘备，刘巴不願趟浑水，远走交趾，曹操很不安逸，刘备却很遗憾。
经诸葛亮从中斡旋努力，刘备任刘巴为左将军西曹椽，刘备汉中称王，任刘巴为尚书令。他一生清廉俭朴，不治办财物，不买产业。同僚交往中，谨言慎行，非公事不谈。刘巴的主要工作就是任政府的总秘书长，所有祷文、诏诰、文书命令，皆出其手。曹魏尚书仆射(同行）陈群称为“君子”，敬佩之情溢于言表。
“尚书清尚，敕行整身，抗志存义，味览典文，倚其高风，好侔古人。一一赞刘子初（刘巴）杨仪
十，马良一一（187～222），字季常，襄阳宜城人。马良共有五弟兄，都是一时俊才，马良为佼佼者。他非常看好蜀汉政权的前景，热情洋溢的致辞诸葛亮，希望新的蜀国是一个理想的王国，願意参与这个理想的实现，刘备拔举马良为左将军府的属官。他奉命出使东吴，举止言谈庄重稳健，令孙权不可小视。刘备称帝后，任马良为侍中(重臣的加职名称）。刘备兵败夷陵，马良遇害身亡。
“季常良实，文经勤类，士元言规……”赞马季常……(马良……等）杨仪
十一，陈祗一一(？～258），字奉中，汝南人。许靖哥哥的外孙。他算后蜀时代的优秀人才，年轻时即选为曹郎(类似于现在的人事官员），山巨源曾任此职，选拨稽康接手本职。因为主管人事工作，他官仪稳重，不苟言笑。当时主持朝政的费祎很欣赏他，以侍中代理尚书令，加封镇国将军，权力大过姜维。在陈衹主管政事的一十二年中，我个人认为，他还是软弱了些，黄皓的为非作歹，擅权干政，致使姜维不敢回成都，陈祗有不可饶恕的责任。
十二，吕㐅一一(？～251），字季阳，南阳人。因为随跟在中原朝庭任职的父亲护送故将军刘鄢到益州，战乱一起便无法回去，先后为刘备的典曹都尉、新都令、绵竹令、巴西太守，为官宽厚待人，政绩突出。他解决了一个很麻烦的社会问题，当时的民间，隐匿人口情况严重，政府得不到准确信息，他採取具体措施，晓喻劝导，使一万多脱离户口的人入籍。担任尚书令后，所有来往公函信件，顺利畅通。
十三，陈震一一(？～235）字孝起，南阳人。他的资历较深，刘备任荆州牧时，他任从事。入蜀后任郡北部都尉，汶山(北川）太守、犍为太守、尚书、尚书令，他是一个杰出的外交家，代表蜀国参与东吴的重要国事访问，取得圆满成功。建兴十三年去世。
陈寿点评：陈震忠心恭敬，年龄越老越率真。
十四，董允一一(？～246）字休昭，掌军中郎将董和之子。任刘禅太子舍人，太子洗马。刘禅即位后任黄门侍郎。
董氏父子分别辅佐了刘备和刘禅二主，在蜀国历史上留下浓墨重彩的一页。
尤其是董允，他和蒋琬、费祎、是诸葛亮亲自选为继执朝政，匡辅后主的重臣，他们的才华肯定逊于诸葛亮，但仍以德才兼备而被蜀人推重，与诸葛亮并称“四相”。
这里牵涉到黄皓的问题，作为黄门侍郎的董允，自己以身作则廉洁从政，面对黄皓对后主的奉迎谄媚，董允以太子舍人的身份纠正刘禅的错误，多次严正警告黄皓的不正当行为，因此黄皓害怕董允的一身正气，不敢为所欲为，官位止步于黄门丞。延熙六年（243）加封辅国将军，七年（244）以侍中任尚书令辅助费祎，二年后的延熙九年（246）去世。
陈寿点评：董允辅助君主，道义显现在表情上。
廖立 李严 刘琰 王连 向朗十五，廖立一一（生卒年月不详），字公渊，武陵临沅人。这是蜀国众大臣中的另类人物，他堪称“三十而立”的标杆，不到三十岁即被刘备委任为长沙太守，刘备入蜀后，应东吴孙权之请求，廖立到东吴异地任职。建安二十年(215），东吴派吕蒙偷袭南方三郡，廖立逃回蜀后任巴郡太守，建安二十四年（219），刘备为汉中王，任廖立为侍中，刘禅即位后任长水校尉（八校尉之一，相当于野战军区司令员）。
这时廖立人性的另一面表现出来了，他认为自己可以做诸葛亮的副手，自己的地位连李严都不如，开始妄议国家政策、随意贬低官员。诸葛亮上表弹劾廖立，于是废黜廖立为普通百姓，流放汶山（今北川县）郡，与妻子耕田养殖，维持生计，姜维北伐时，还专门去看望他，廖立依然纵论天下大势，谈论自若，廖立死于汶山郡。
陈寿点评：廖立才能出众提拨任用，但他的处世之道却惹来祸患和罪责，咎由自取。
十六，李严一一（？～234）后改为李平，字正方，南阳人。年轻时就以精明干练出名，是刘表在荆州的能干吏员。曹操攻进荆州时，李严是秭归县令，干脆利落的向西遁去，深夜入蜀，刘璋任他为成都县令，建安十八年（213），刘备取成都，奉命到绵竹抵抗的李严阵前起义，从此在刘备手下任裨将军、犍为太守、兴业将军。在几次平息叛乱的事件中，李严指挥得当，胜利平叛。升任辅汉将军后于章武二年(222）刘备火速调李严到奉节城永安宫，任职尚书令，负责少府的诏书、公文往来，职轻权重。
章武三年(223）刘备病重时，李严和诸葛亮同时受遗诏辅佐少主；李严为中都护，统管内外军事，留下镇守永安宫。刘禅即位后，被封都乡侯、符节、加光禄勋。四年(224）转为前将军、骠骑将军，诸葛亮于建兴九年（231）兵出祁山，任命李严以中都护的身份处理丞相府事务，李严改名李平。
在诸葛亮兵出祁山后，李严视军国大事为儿戏，以阴雨绵绵，路途坎坷为理由，擅自让诸葛亮退兵，兵马退回后又故作吃惊：军粮充足，为什么要退兵呢？
蜀国上下为第一次北伐准备了四年，一句不负责任的话竟然使国家决策化为乌有。这些把戏当然瞒不过诸葛亮，经过与刘禅的沟通，于是废李严为平民，流放梓潼郡。建兴十二年(234），诸葛亮病故五丈原，李平最后一点复出的希望破灭，激愤而死。
陈寿点评：李严以干略气度而著称。不过，身居高位的李严因为处世之道招来的祸害和罪责，都是他们自己造成的。
“正方受遗，豫闻后纲，不陈不佥，造此异端，斥逐当时，任业以丧。”一一赞李正方（李严）杨仪
十七，刘琰一一（？～234），字威硕，鲁国人。刘备任豫州刺史时就与同宗刘琰私交不错，便紧贴刘备身边交际应酬，刘备据有益州后，任刘琰为固陵（鱼复县）太守。刘禅即位后，封刘琰为都乡侯，位于李严之下，任卫尉中军师、后将军、车骑将军，但是，这些职务都是虚的，不能参与国政，只有千多兵士，只是跟随诸葛亮提点意见，我很纠结于此，他能向诸葛亮提出什么意见？他敢提什么意见！所以我认为陈寿的记录使人有点弄不懂！
因为他只敢与魏延发生冲突，语言又华而不实，扰乱秩序，动摇军心，诸葛亮批评了他后，免于处罚，送回成都，依旧保持官位，非常搞笑的是，刘琰因为打老婆而被衙门处死。
陈寿点评：刘琰是刘备旧部（仅此而已），祸患和罪责，自己承担。
十八，王连一一（？～223），字文仪，南阳人。昔日为刘璋手下的梓潼县令。刘备从现在的昭化县南下取成都经金牛道时，王连紧闭城门不肯投降。刘备敬他是条汉子，没有攻城。成都平定后，刘备任王连为什邡县令、广都县令，颇有政绩。
蜀汉政权的关键问题是财政收入的保证，而盐铁经营是政府的重要职责，刘备将这个极其重要的职位交由王连主持，任命为司盐校尉，管理盐、铁收益。王连很好的完成了这个工作，他又培养出了自己的下属成为日后的优秀人才，如吕㐅、杜祺、刘乾等人才。当他行政上升为蜀郡太守、兴业将军时，仍然兼管盐务。
进入刘禅时代，被任命为屯骑校尉兼丞相长史，封平阳亭侯。
“屯骑主旧，固节不移，既就初命，尽心世规，军资所恃，是辨是裨。”一一赞王文仪杨仪
十九，向朗一一(167～247），字巨达，襄阳宜城人。向朗以县令的身份归附荆州牧刘备，刘备在荆州攻城略地，其中的秭归、夷道、巫、夷陵四县兵马、民事统统由向朗管理，益州平定后，向朗先后任巴西郡、牂牁郡、房陵郡太守。后主即位后，向朗出任步兵校尉，代替王连出任丞相府长史。受马稷战败风波的牵连，诸葛亮免去他的官职。
诸葛亮去世后，任左将军，封为显明亭侯，赐特进。
陈寿点评：向朗好学不倦。
张裔 楊洪 费诗 杜徽 周群二十，张裔一一（165～230），字君嗣，成都人。以孝廉入仕出任鱼复县令，张飞等由江州攻蜀时，张裔代表刘璋与刘备达成协商和平解决方案，兵不血刃的让出成都，并妥善安置好刘璋。张君嗣功不可没。他以后很大一部分工作都是在丞相府处理日常公务。在家庭生活中，扶贫济困，帮助儿子们成家立业，十分讲义气。后来加任辅汉将军，仍旧兼任丞相留守府长史，建兴八年(230）去世。
二十一，楊洪一一（？～228）字季休，犍为武阳（彭山）人。原为刘璋旧部，刘备取成都后在犍为郡李严的手下任郡功曹。后由李严荐为诸葛亮的蜀部从事，时值刘备与曹操在汉中激战正酣，刘备急催诸葛亮增援，熟悉汉中位置的楊季休向诸葛亮讲明了汉中对益州的重要性，极力主张增援汉中的战略决心。战事结束后，楊洪正式任命为蜀郡太守。
刘备兵败夷陵，后方黄元叛乱，楊洪指挥陈曶、郑绰平叛，生擒黄元。刘禅即位后，赐爵关内侯、蜀郡太守、兼忠节将军、越骑校尉。他在任上，为诸葛亮分担责任，举荐贤能，是一个清正廉明的官员，建兴六年（228）死在任上。
二十二，费诗一一(生卒年不详）字公举，犍为南安(乐山）人。刘璋时任绵竹县令，刘备兵临城下时，率先打开城门投降。取成都后，费诗为督军从事，牀牁太守、益州前部司马。
费诗是一个忠谏之士，在大事大非面前敢于直言。刘备夺取汉中后本来是想借此机会称帝的，费诗以刘邦缓称王的例子劝刘备不要先自立为帝，免得树大招风。结果违逆了刘备的意愿，被贬职为永昌从事。
诸葛亮北伐时，费诗随行，劝说诸葛亮想引孟达为外援的计划是行不通的，认为孟达对蜀汉政权不忠心，是个反复无常的人。蒋琬时代，任谏议大夫。不久费诗死于家中。
二十三，杜微一一字国辅（生卒年不详），梓潼涪县（今绵阳市）人。因为双耳失聪，辞去刘璋从事一职。建兴二年丞相诸葛亮任益州牧，选录了一批官员，杜微被诸葛亮派车硬请，因为听不到话音，与诸葛亮进行笔谈，希望德高望重的杜微依顺民意，以自己的德行辅助后主。遂被任命为谏议大夫。
陈寿点评：杜微隐居不仕，修身养性，与伯夷、商山四皓节操相同。
二十四，周群一一字仲直，巴西阆中人。（生卒年月不详），署理刘备的儒林校尉。这个官职少见，其实与当时社会流行风水学有关，周群犹如刘备的占卜顾问，当时他就告诉刘备，汉中不能取，即使取得，也得不到民心。将军吴兰、雷铜也因此丧命。
刘备认为周群的预判正确，举荐周群为茂才（秀才）。
蒋琬 费祎 谯周 楊仪二十五，蒋琬一一字公琰，(？～246）零陵湘乡（湖南湘乡）人。二十岁左右以青年才俊的名气随刘备入蜀，任广都县令。刘备为汉中王，蒋琬进入朝庭任尚书令、代理都护、假节、兼益州刺史、升迁大将军、录尚书事，总统国事、封安阳亭侯。
蒋琬奉令在涪县（绵阳市）设立府署，加为大司马。蒋琬权高位重，掌握蜀汉政权的命运，他审时度势后认为：魏国占据九州，势力蔓延，想铲平己非易事。只有蜀吴联合，首尾相连成犄角之势，以此抗拒魏国势力。但是，与吴国联合几次都无取胜进展，只有利用凉州胡人地势之险要，才能进退有序。于是任命姜维为凉州剌史坐镇涪县，便于接应川北战事。延熙九年（246）在涪县任上病逝，葬涪县西山子云亭。
陈寿点评：蒋琬正直严谨而有威信，
（蒋琬墓）
二十六，费祎一一（？～253）字文伟，江夏鄄县(河南信阳罗山县）人，和益州刘璋沾亲带故，来到蜀国求学。费祎与董允为太子舍人，刘禅即位后任黄门侍郎。
非常完美的完成出使东吴的任务后，费祎随诸葛亮屯驻汉中任参军，尽力调解经常泪流满面的长史杨仪和拔剑相向的军师魏延之间的争斗。
诸葛亮去世后费祎任后军师、尚书令。蒋琬驻署涪县后，费祎升任大将军，录尚书事。可谓权高位重。延熙十五年，费祎奉命成立自己的府署，第二年即被魏国降者刺杀死亡。
陈寿点评：费祎宽通又广施仁爱，与蒋琬一样，忠实执行借践诸葛亮的既定方针处理政务。
二十七，谯周一一字允南（201～270），巴西西充国人。这是一位学者型的政府官员，诸葛亮主持益州事务时，任谯周为劝学从事。蒋琬执政时任任典学从事，总管州内的学者。
刘禅立太子时，谯周为仆射、家令（家规）。他总是苦口婆心以传统儒学劝诫已经逐渐荒唐的刘禅。后改任中散大夫，侍奉太子。
根据蜀国连年战争的疲惫，主张对民休养生息，于是写了《仇国论》祥细宣传自己的观点。升任光禄大夫后，已是高级官员，不参与政事，却广为宣传儒者品行，意在教化民众。
当邓艾兵临成都时，谯周利用自己的影响，劝说刘禅早日定夺，投降曹魏。刘禅深以为然，于是献城投降。
陈寿是这样评价自己的老师：谯周文理通达渊溥，是当时大儒，有董仲舒、楊雄风范。
二十八，楊仪一一（？～235）字威公，襄阳人。投奔关羽门下任功曹，介绍他去见刘备，议论军国政事的方策与得失。刘备与楊仪相谈甚欢，便任他为左将军兵曹椽，刘备为汉中王后，提拨楊仪作尚书。刘备称帝后，东征吴国，关键时刻楊仪却与尚书令刘巴产生矛盾，被作降职处分。
诸葛亮却比较欣赏他，建兴八年（230），司马懿以十万之众进攻汉中时，提拨杨仪为长史，加封为绥军将军。实话实说，楊仪在处理公务过程中，十分干练利落，而魏延也是诸葛亮倚重的武将，楊魏二人的矛盾，令诸葛亮十分痛心和无奈！
楊仪杀了魏延后，头脑发热，想取代蒋琬，斗争意志衰退，私心杂念当头，甚至口无遮拦，犯了为臣者的大忌，建兴十三年，朝廷逮捕他时，楊仪自杀。
（楊仪)
陈寿点评：楊仪因才干与官职相当而显名，他们全都身居高位和重职。纵观他们的行为，他们招来的祸患和罪责，都是由自己造成的。
结束语
蜀汉政权的中高级行政官员基本信息就是这些，有个别不很重要官员的历史资料实在太简约，于是省去不谈；有背叛行为的官员也略去不谈，如有遗漏，请朋友们补充。
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