国家对托育早教的有关政策

1、推进供给侧结构性改革,建立完善世乱促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系。充分调动社会力量的积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务。逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福和经济社会持续发展。

2、基本原则家庭为主，托育补充：发展婴幼照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。政策引导，普惠优先：将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。安全健康，科学规范：最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。属地管理，分类指导：在地方政府领导下，从实际出发，有针对性地开展婴幼儿照护服务

3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二_三五年远景目标的建议》明确提出：每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由2020年的

1.8个增加至4.5个；支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。在新建居住区规划、建设与常住世握人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。

4、老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设婴幼儿照护服务设施。在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善搜返档婴幼儿照护服务设施。在老旧居住小区设施改造过程中，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。

托育有什么政策吗？加盟哪里好？

人口发展是关系中华民族发展的“头等大事”，随着我国“三胎”政策的放开，一系列的扶持政策与配套支持也相继推行并落实。其中，发展普惠性托育服务体系的各项政策与措施引起了行业的高度关注，因为它们将影响着托育早教行业的发展方向，影响着托育早教品牌的未来之路。

今天，新宝为大家整理汇总了部分托育政策动态，让我们具体地来了解一下全国各地的相滚宴关信息，照亮脚下的路，指引前进的方向，让我们发展的步伐更加自信。

●（一）我国修改人口计生法：将推动建立普惠托育服务体系

十三届全国人大常委会第三十次会议审议的人口与计划生育法修正草案拟对实施三孩生育政策予以明确：国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

其中明确“国家采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担”，尤其是针对婴幼儿照护难题，明确要推动建立普惠托育服务体系，在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，在公共场所、工作场所按规定配置母婴设施，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

为确保托育服务质量和安全，修正草案还在“法律责任”一章新增了托育机构违反托育服务相关标准和规范、有虐待婴幼儿行为的处罚规定。这些修改表明了“积极支持生育、主动保障健康、有效提升服务”的态度，有利于推动托育服务水平提升。

●（二）国家发改委下达中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设！

为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号），推动实施积极应对人口老龄化国家战略，落实一对夫妻可以生育三个子女政策和配套支持措施，国家发展改革委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设。

本次专项投资聚焦扩大养老、托育服务有效供给，对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形成合力，改善养老、托育基础设施条件，提升服务质量，进一步解决养老、托育民生热点问题。

下一步，国家发展改革委将加大工作力度，加强项目调度和指导，督促各地加快项目建设并尽早投入使用，充分发挥中央预算内投资效益，不断满足人民日益增长的养老、托育服务需求。

【来源：国家发改委】

●（三）国家税务总局：将研究把0-3岁托育费用纳入个人所得税专项扣除

国家税务总局对十三届全国人大四次会议第10014号建议的答复：

（1）关于给予雇佣女职工数量较多的企业一定的税收减免或者补贴等优惠政策的建议。

税务总局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，为促进女性生育与就业良性互动着力营造良好的税收环境。现行税收政策对支持企业吸纳女性就业已作出一定安排，比如对育龄女性产假工资支出、职工福利费、生育津贴、产塌备数假替代用工支出等相关成本费用，用工企业可以按规定在计算企业所得税应纳税得额时扣除。

下一步，在继续落实好现有相关税收支持政策的基础上，围绕更好发挥妇女“半边天”作用、支持妇女建功立业、合理减轻企业用工成本，我局将与财政部等部门密切协作，统筹考虑政策可操作性、不同企业间的税收公平等方面因素，积极研团首究相关储备政策措施。

（2）关于个税专项附加扣除覆盖0-3岁幼儿家庭的建议

围绕减轻家庭生育养育负担，国家实施了一系列税收支持政策。一方面，自2018年起实施的个人所得税改革，将基本减除费用标准由3500元/月提高至5000元/月，同时新设的6项专项附加扣除包括“子女教育专项附加扣除”；

另一方面，对托育服务给予专门税收减免，具体包括对提供社区托育服务以及托儿所提供的保育服务免征增值税，对承受房屋、土地用于提供社区托育服务的免征契税，对为社区提供托育服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托育的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，为社区提供托育服务的机构提供托育服务取得的收入在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额。

将0至3岁托育费用纳入个人所得税专项附加扣除范畴，对于进一步减轻家庭育儿负担、促进民生保障具有积极作用。下一步，按照个人所得税改革总体部署，结合社会配套等方面实际情况，我局将会同财政部积极研究完善专项附加扣除政策，对托育费用个人所得税抵扣问题予以充分考虑。

【国家税务总局】

●（四）北京市成立婴幼儿照护服务专业委员会

2021年8月7日，北京婴幼儿照护服务专业委员会正式成立。专委会的成立是落实中央优化生育政策，做好婴幼儿照护服务工作的具体举措。旨在团结和凝聚社会各界力量，引领和推动本市婴幼儿照护服务高质量发展，加强托育机构行业自律，提升从业人员素质能力，提高家庭科学育儿水平，促进3岁以下婴幼儿健康成长。

●（五）重庆出台19条举措为家庭养老托育“减负”

9月3日，重庆市政府网公开《重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案》（下称《实施方案》），从健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务等4个方面，提出19项改革创新举措，切实为重庆家庭养老托幼“减负”，促进我市养老托育服务健康发展。

《实施方案》分为总体目标、重点任务、保障措施和附件四个部分。提出总体目标：到2025年全市基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。每千人口托位数不少于4.5个，婴幼儿健康管理率达到92%。

关于托育新举措：

深入推进社区嵌入式养老托育服务，支持现有养老托育服务设施向居民小区延伸；

鼓励利用农村公共服务设施、闲置校舍等资源，建设非营利性托育机构；

鼓励个人和机构开设城市社区托育点，大力扶持规模化、品牌化、连锁化托育服务机构；

加大对社会力量发展养老托育服务的支持力度。

●（六）河北开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动

工作目标：

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥政策和规划的引导作用，创新管理体制，健全服务机制，以满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求为目标，以普惠服务为重点，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规标准和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，开展多种形式婴幼儿照护服务。到2025年，全国婴幼儿照护服务示范城市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

主要内容（重点）：

1、完善支持政策（全面落实现行托育服务税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按居民价格执行）。

2、扩大服务供给（积极申请中央预算内投资项目，支持公办幼儿园、妇幼保健院发展公办托育机构，支持社会力量发展普惠托育服务）。

3、支持家庭照护（支持家庭小型化托育服务，支持隔代照料、家庭互助等照护模式）。

4、推动创新融合。

5、完善监管服务。

【来源：河北省卫健委官网】

●（七）山东统筹12亿预算支持卫生健康、应对人口老龄化和托育等重大公共设施工程

9月3日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》。省发展改革委副主任王栋介绍说，此次政策清单里，聚焦新型城镇化建设，突出短板弱项，加大突破力度，努力推动城镇化发展质量实现跃升。

其中提到聚焦提升城市服务功能。大力支持公共服务基础设施补短板，统筹12亿元预算内资金专项支持卫生健康、应对人口老龄化和托育、社会兜底服务等重大公共设施工程，有效满足“一老一小”、健康医疗等领域服务需求。

围绕补齐县城公共配套设施短板弱项，对全省县城、县级市城区以及常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的设区市辖区，符合条件的产业平台公共配套设施、市政基础设施、新型基础设施等建设项目，创新信贷支持力度，由政策性银行和商业银行择优给予不超过20年的中长期贷款支持，参考贷款市场报价利率执行优惠利率。

●（八）新疆印发方案促进养老托育服务健康发展

近日，新疆印发了《促进养老托育服务健康发展工作方案》(以下简称《方案》)，旨在为社会力量参与养老托育服务营造良好环境，推动实现全面改善和提高全疆老年人和婴幼儿的生活质量。

《方案》明确，各地各部门要充分认识促进养老托育服务发展的重要性和紧迫性，建立健全党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的“一老一小”工作推进机制，各地落实属地责任，制定具体落实举措，各部门要根据职责分工，进一步细化工作任务，层层压实责任，确保各项重点任务落实落地落细，积极推动养老托育服务健康发展。

●（九）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西促进养老托育服务健康发展三年行动方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）精神，促进广西养老托育服务健康发展，改善民生福祉，培育经济发展新动能，结合广西实际，制定本方案。

到2023年底，全区城乡养老托育服务统筹推进，社区养老托育服务全面开展，养老托育机构专业化水平稳步提升，养老托育用品制造业快速发展，养老托育服务体系初步形成。养老机构护理型床位占比53%以上，城市街道综合性养老服务机构（中心）覆盖率80%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.5个以上，0.5万－1.2万人口规模的完整居住社区托育服务覆盖率60%以上。

【来源：广西壮族自治区人民政府门户网站】

托育补贴一直是业者非常关注的话题。政策到位，真金白银的支持，对于行业的发展，无疑有巨大的裨益。

托育补贴大致可以分为：

建设补贴（往往是一次性的，如开班费，免租免装修，也属于此列）

运营补贴（往往是持续的，平均按月支付）

示范机构奖补（往往是一次性的，以奖代补）

建设性补贴

举例来说，国家发改委和卫健委共同发起的，普惠托育专项行动，对有一定指导意义的示范性托育和普惠社区托育（新改扩建）的新增托位，提供每个托位1万元的补助，可以认为是一次性的建设补贴。

各地的民生实事工程，往往是要求普惠定价的（众所周知，上海独立托育机构的普惠托育定价3000元/月），政府（社区街道）提供了免费的场地，甚至负责装修，托育机构拎包入住，可以认为是一次性建设补贴。

再以温州为例，每个民办托育机构提供不高于30万的一次性建设补贴。具体条文：“每个婴幼儿照护机构暂按2个班的规模测算，其中公办的给予全额保障，每班补助金额不高于30万元；社会力量举办的按49%标准进行补助，每班补助金额不高于15万元，具体根据建设评估情况进行资金拨付。”

特别的，杭州针对产业园区“嵌入式”幼儿园和托育，额外提供了建设补贴，开班费一个班4万。“新开办的嵌入式幼儿园（含托班）每班4万元的一次性开班补助，补助资金纳入各区、县（市）财政学前教育资金统筹使用管理”。

运营补贴

目前为托育机构提供运营补贴的地区不多，文件可查的有杭州、西安、江西南昌等。

杭州原下城区（先并入拱墅区）曾发布补贴政策，除了开班费每个班2万以外，按照不高于普惠性收费1.5倍标准的机构，以实际收托数为基础，提供普惠性收费标准的1-10%补助。

杭州市临安区，针对非营利性机构，除了开班费每个班8万外，按照实际入托人数给予生均经费补助团宏550元/年（该标准参照本区学前教育日常生均经费标准塌念册同步调整）。

陕西西安的高世政策中，要求市级财政按照应补尽补，惠民便民的原则，对普惠性婴幼儿照护服务，参照公办幼儿园运行补助，每生每年给予400元的补助。

江西的政策，除了针对新建托育机构每个托位最高600的一次性建设性补贴以外，对于“不高于普惠指导定价招收3岁以下婴幼儿的，可依据实际普惠收托数，按照200元/人/月的标准给予运营补贴，连续补贴三年。托位普惠补贴资金分别按市、县（区）4：6的比例负担”。

示范机构奖补

广州2020年每个区选了一个示范机构，一共11家，每家奖补了15万。

济南进行的示范机构评选，每家计划奖励20万。

合肥对托育机构进行评级，一等示范点1个，奖补金额为12万元/年/个；二等示范点3个，奖补金额为10万元/年/个；三等示范点5个，奖补金额为8万元/年/个。

托育公报

各地加快推进托幼一体化

全国各地托育补贴汇编

国家|ZHONGGUO

建设补贴

框架:国家普惠托育专项行动

要求:新改扩建(示范点、社区点)

数额:1万/托位，定额补助

资金来源:中央预算内投资

落实部门

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国国家卫生健康委员会

上海市|SHANGHAI

建设补贴

民生实事工程:免租金，部分包装修

运营补贴

民生实事工程:部分提供运营补贴

落实部门

上海市教育委员会

浙江省杭州市|ZHEJIANG

建设补贴

新开办的嵌入式幼儿园(含托班)每班4万元的一次性开班补助，补助资金纳入各区县(市财政学前教育资金统筹使用管理。

落实部门

杭州市教育委员会

浙江省杭州市原下城区|ZHEJIANG

建设补贴

社会办托育机构每班给予一次性建设补助基础额度2万元:纳入2020年省市民生实事项目的补助在基础额度上增加30%。

社会办托幼一体机构(民办幼儿园)设置托班每班1万元的收托补助。

运营补贴

按照不高于普惠性收费15倍标准以实际收托数为基础按普惠性收费标准的1-10%补助

落实部门

区卫生健康局下城区财政局

浙江省杭州市临安区 IZHEJIANG

建设补贴

按备案核定托班数.8万元/班

运营补贴

按照实际入托人数给予生均经费补助550元/年(该标准参照本区学前教育日常生均经费标准同步调整。

落实部门

临安区卫生健康局临安区财政局

浙江省温州市|ZHEJIANG

建设补贴

民生实事工程:

每个婴幼儿照护机构暂按2个班的规模测算

其中公办的给予全额保障，每班补助金额不

高于30万元;社会力量举办的按49%标准进行补助，每班补助金额不高于15万元,具体根据建设评估情况进行资金拨付。

落实部门

温州市人民政府

浙江省绍兴市越城区|ZHEJIANG

建设补贴

建设2个托班(20个托位)及以下的，财政按8万元标准于当年给予建设补助，次年减半;建设2个托班(20个托位)以上的，财政按15万元的标准于当年给予建设补助，次年减半。

落实部门

绍兴市卫生健康局绍兴市财政局

江苏省南京市|JIANGSU

建设补贴

新建育儿园在园人数：

30-45人，每个奖补15万元；

40-60人，每个奖补20万元；

60人以上，每个奖补25万元；

对改扩建育儿园，每增加15人，奖补5万元，最高不超过15万元。

运营补贴

区政府可根据机构建设及服务开展情况，给予一定建设奖补及运营补贴。

示范奖补

每年评选10家市级示范育儿园，每个奖补20万元。

落实部门

南京市卫生健康委员会

南京市财政局

《南京市0-3岁婴幼儿早期发展专项资金管理办法（2017-2020）》

福建省|FUJIAN

建设补贴

纳入为民办实事项目的每个试点单位托位在80-120之间，每个新增托位省级财政补助1万元(厦门市由本级财政承担)各设区市可根据本地实际提供配套资金。

落实部门

福建省卫生健康委员会福建省发展和改革委员会福建省财政厅

广东省广州市|GUANGDONG

示范奖补

15万/家，2020年评选了11家，每个区一家。

落实部门

广州市卫生健康委员会

广州市财政局

安徽省合肥市|ANHUI

示范奖补

一等示范点1个奖补金额为12万元/年/个:二等示范点3个,奖补金额为10万元/年/个

三等示范点5个奖补金额为8万元/年/个。托育示范机构等级评审具体办法由市卫健委另行制定。

落实部门

合肥市卫生健康委员会合肥市财政局

合肥市发展和改革委员会

陕西省西安市|SHANXI

运营补贴

市级财政按照应补尽补，惠民便民的原则，对普惠性婴幼儿照护服务参照公办幼儿园运行补助，每生每年给予400元的补助。

陕西省铜川市|SHANXI

建设补贴

中央给予每个托位1万元和省级补助资金的基础上验收合格后由市、区县财政再给予每个托位1万元的一次性补助，按照1:1比例分担对引进的国际国内知名品牌机构采取“一事一议”的办法，予以大力支持。

江西省南昌市|JIANGXI

建设补贴

城市/农村新建托育机构按每个托位600/500元予以一次性建设资金补助;城市/农村改、扩建托育机构按新增托位每个托位500/400元予以一次性建设资金补助;建设补贴资金分别按市县(区)4:6的比负担。

运营补贴

不高于普惠指导定价招收3岁以下婴幼儿的可依据实际普惠收托数，按照200元/人/月的标准给予运营补贴，连续补贴三年。托位普惠补贴资金分别按市、县(区)4:6的比例负担。

江西省吉安市|JIANGXI

运营补贴

对在建设过程中申报并领取了国家发改委的中央预算内投资补助且按普惠项目协议承诺价位收费的，可依据实际普惠收托数，按照200元/人·年的标准给予补贴补贴期限不超过3年，补贴资金由同级财政负担。

山西省|SHANXI

运营补贴

鼓励用人单位对计划生育政策内生育的婴幼儿家庭父母每人每月发放200元的婴幼儿保教费。

先看看数字

数字一：2021年幼教市场规模将达3276亿

3276亿元这个数字背后所代表的含义是什么？早教托育这个市场够大！

早教理念是由欧美传播到我国，20世纪80年代，欧美国家已经成立专门向家庭提供早教服务的机构。而我国的早教发展时间比较晚，我国的早教兴起于1998年前后，从2003年开始海外品牌打入国内市场，自此行业进入快速成长期。2010年中国早教行业市场规模仅620亿元，2017年1900亿元，2而020年中国早教行业市场规模达3038亿元，同比增长13.6%。

数字二：0–6岁幼儿约有1亿；每年新出生人口1600万左右

目标市场群体庞大，且持型毕续增长。2016年0-6岁的幼儿人数约为1.17亿人，约占全国总人口的8.52%，其中0-3岁为6846万人，4-6岁为4830万人。

尽管2000年以后在国家实行计划生育政策的影响下，全国出生人口数量成下降趋势。但由于我国人口规模基数大，且2014年以后国家先后放开单独二孩、全面二孩政策，新生人口出生量有所回升。数据显示，2020年我国出生人口1200万，“全面两孩”政策取得积极成效，因此，我们有理由相信随着“三胎政策”的全面开放，未来我国的出生人口将继续攀升！中国人口接近14亿人口，然后以现在1.3%的增长率来计算，50年之内，我国早教产业的市场规模不会有太大的改变，即使百年之后，我们的市场也会充满无限的诱惑。

数字三：早教渗透率仅15%，每1000个孩子对应0.6个早教中心

市场对早教的需求增加，而供应不足，供需之间的巨大差距就是机会！

我国早教渗透率仍然较低，提升空间大。根据红黄蓝招股说明书，2016年全国早教报名学员人数1,580万，相比适龄儿童约1亿人的基数，总体渗透率较低，仅15.8%。另外，与周边发达国家和地区相比，我国早教市场渗透率仍然较低，未来具有较大的增长空间。就目前早教中心的分布来说，全国每1000个孩子对应0.6个早教中心，而一线城市每1,000个孩子对应2.5个早教中心卜雀芹。由此可见，我国二三四线城市早教市场渗透率仍有很大的提升空间。另外一个原因就是，中华5000年的文化历史沉淀，有三岁看大七岁看老的说法，望子成龙的观念我们暂时没有办法去改变，这也将成为我国婴幼儿市场形成消费的主要动力。

数字四：早教意识提升，早教报名人数快速增长

以上四组数字，我们也可以看出早教市场的规模和发展趋势，随着家庭可支配收入的增长，家庭教育的投入也在逐步增加。目前看来早教虽不是全民刚需，但是在这个大群体中成为一二线新中产的标配，市场还有非常大的发展空间。

再来看看政策

政策一：

“十四五”将托位数列为20个主要指标之一，提出每千岁春人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从目前的1.8个提高到2025年的4.5个。实施公办托育机构建设工程和普惠托育服务扩容项目，支持150个城市新增示范性普惠托位50万个以上。

政策二：

7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称“决定”）发布，针对人们关注的托育问题，“决定”给出了发展普惠托育服务体系，引导社会力量积极参与的方向。

政策三：

为实现家庭减负，国家发改委加快构建托育服务体系，增加投资规模，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，减轻家庭生育、养育负担，更好满足人民对美好生活的需要。另外，国家发改委每年还将发放10个亿补助资金，支持发展普惠托育建设。地方每新增一个托位就可以申请到1万元的普惠托育补助。

政策四：

提供社区托育服务取得的收入免征增值税、在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于提供社区托育服务的，免征契税；用于提供社区托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；用于提供社区托育服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区托育服务的建设项目，免征城市基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。

政策五：

严格遏制资本过度逐利，划清资产证券化红线。《幼教新规》出台后幼教资产证券化受限，同时已证券化的存量幼教资产的具体影响尚未确定，需等待监管层全面排查后提出治理要求。资本的原罪，无底线的趋利，造成教育的混乱和资源的浪费。教育本来就是一个慢行业，这对踏踏实实做教育的是一大利好。在政策一片利好的环境下，中国学前教育委员会主任评论说：“婴幼儿教育产业遇到了历史上绝无仅有的发展机遇。”

但是比起自创品牌从0开始，加盟现成的早教托育机构肯定事半功倍，有相对成型的企业规模、运营策略，课程体系、师资力量等等，在解决基本的选址、装修等事宜后，可以让事业快速起步。早教托育不是一门快生意，想要真正步入正轨，创造价值，需要长时间的投入与钻研。选对加盟伙伴，携手前进，互利共赢，才能获得良性发展。