任何国家发展学前教育，他总是和他的国力相适应，这样一个发展必须和他政治经济发展水平相适应。所以学前教育公共资源的有限性和人民群众正在增长的由于优质学前教育资源需求之间是一个难以短期内得到根本解决的矛盾，我们必须在兼顾规模与质量，效率与公平的前提下，考虑学前教育优先发展的顺序和重点方向。怎么样来考虑做这个政策选择，所以我第一个方面谈一下，关于学前，促进学前教育发展的思路。 第一个方面，应当根据学前教育的性质和功能来确定政府对于学前教育的基本责任。我们在规划学前教育，中长期发展时，必须首先明确学前教育事业的性质，准确定位学前教育在整个社会系统当中的地位和作用，而不仅仅是说在教育系统当中的作用，这样才能明确政府对学前教育的责任，才能统筹学前教育事业发展经费来源以及在公共财政经费当中所占的合理的比例。学前教育不同于其他教育特点，在于它在教育之外具有提供托幼服务功能。所以我觉得他不是一个教育和非义务教育的关系问题，他另外托幼服务功能，学前教育在国际上通常被称为早期教育与托幼服务，这里的Care所指的就是我们通常所说的托儿服务。 学前教育是具有双重功能的，一个是为儿童和家庭提供托幼服务鼓励和扩大就业，减少父母失业和家庭贫困的功能，在国外是被认为是非常重要的社会改革手段，被看称是非暴力革命，是非常好的一种社会改革手段。第而个方面，高质量的托幼机构教育，能够促进幼儿认知和社会性发展，帮助幼儿做好入学准备，为儿童的后续学习和发展奠定良好的基础，能够成功的打破贫穷在代际间的恶性循环。所以在学前教育公共财政资源有限制的情况下，政府投入，必须考虑学前教育最基本最必要的社会功能的实现。 政府最基本的责任应该是保底，虽然我们说从出生就应该开始的学前教育对于儿童的后续学习和终身发展具有重要的意义和价值，但是为有需要的家庭提供托幼服务和为儿童做好入学准备是学前驾驭最基本的任务和社会功能，也是政府最应该承担的保障功能，我们讲托幼服务，是每个有适龄幼儿家庭必须的社会公共服务，正如公共交通系统瘫痪社会将无法正常运转一样，假如有一天托幼机构全部关门，我们社会系统也照样无法正常运转。这是学前教育对整个社会非常重要的社会功能。除此以外，我们将为幼儿做好入学准备，对于提高幼儿后续的学习和发展，提高义务教育具有非常重要的增值作用。这个方面国内外已经有大量的研究和现实的这样一些证据。美国的研究结论，他们发现在教育成就方面存在种族和族群鸿沟，早在儿童进入学前班之前就已经存在，并贯穿于整个学校教育阶段，入学准备测验成绩可以预测儿童三年级时血液成绩表现的60%。正规的高质量的托幼机构教育对于幼儿入学准备具有积极的影响，美国为什么投入这么多钱重视学前教育。经过正规托幼机构幼儿入学准备情况要好于由父母、亲戚、家庭托儿所照看的幼儿。前者入学准备测验成绩要比后者高0.22―0.33的标准差。设在公立学校中的先学前班，美国实际上5―6岁的学前班基本上是普及的，现在他们正在做的事情把学前班往下延伸，翻译成先学前班，这样的儿童在入学时的表现要比来自其他类型托幼机构的儿童更好。高质量的正规的托幼机构教育可以扩展幼儿的认知发展和学业技能，家庭处境不利的，认知能力最低的儿童获益最大。我们在中国大概我们在80年代就已经得出这样的相似结论，幼儿园教育其实对于什么样的孩子，他受益是最大的，实际上是对于越是贫困地区，越是偏远地区的孩子，这样的孩子从幼儿园里受的受益是最大的。 据这样的研究，美国当时，这是在2005年，他们很多州的州长联合有一个关于入学准备上有一个联合的一个宣言，里头就提出来，我们不能等待，在学校成功决定于儿童入学之前。所以美国政府认识到，为幼儿做好入学准备是全社会的责任，我们知道，他千年目标就是提出到2000年，所有的美国儿童都要为进入学校学习做好准备，明确提出，应当把入学准备的责任放在幼儿稚嫩的肩膀上，政府社会学校父母等所有对儿童发展负有责任的成人都应当承担起自己为幼儿做好入学准备的责任，为儿童入学做好准备，成为有准备的儿童，正社会学校和家庭首先要成为有准备的州，有准备的学校，有准备的社区，和有准备的家庭。 我们国家的现实情况，以海南省为例，海南省幼教干部在征求意见网上提来的，他们在这上面写到，海南省九年义务教育从06年起实行免费教育冲击了农村学前教育，因为义务教育免费以后，幼儿园要收费，家长为了省钱把孩子提前送进小学，新华社都有报道，小学布局调整以后，有的乡镇基本上没有学前一年教育，不到上学年龄的孩子进入小学一年级严重影响了九年义务教育的质量，因为没有接受学前教育，小学一年级留学率非常高，小学五年率低，学校厌学情况严重。说明为孩子进入入学准备多么重要。 如果我们在现阶段，不能保障每个3―6岁的幼儿接受三年幼儿教育，我们必须保证他们尤其是农村5―6岁的幼儿能够接受一年较好质量的学前班教育，为他们适应后续的学前教育做好准备，为他们成为一个成功自信的小学生打下良好的基础。 第二个思路，应该是按照政府的钱，是往哪里投，让谁来更多的受益于政府的公共财政的投入，所以我认为应该按照雪中送炭而不是锦上添花的原则，考虑政府投入的重点方向。 所以，在这个学前教育有限的公共财政资源的分配上，政府投入方向必须以促进社会和谐和保证教育公平为基本原则。这部分受益的人群应当是城市中低收入家庭和广泛工人家庭，尤其是中西部广泛农村家庭。过去有限的公共财政资源大部分投到城市，而且是主要是投入到数量极少的公办幼儿园，所以应当说城市中低收入家庭和广大农民家庭尤其是中西部贫困地区的农民家庭他们的子女接受托幼服务和入学准备教育是政府最基本的责任。 下面就是我想谈一下促进学前教育发展的策略，主要从三个方面来讲，第一、学前一黏胶与供给策略。怎么样提供学前一前教育，有点到面，分区域，分阶段逐步普及免费学前教育。在中西部农村，贫困地区和少数民族地区设立普及学前一年教育，专项工程。在农村，刚才我们司长也明确的表态，农村学前教育应该政府为主，这是非常好的，应该是一个正确选择。因为在农村，我们不能够再说人民教育人民办，政府必须承担责任。所以应当建立以中央财政拨款为主，社会公益捐助和家长适当缴费为辅的经费筹措和成本分担机制。鼓励有条件的城市和地区率先探索义务教育向下延伸的方法和途径，实施免费义务教育。 采取小学设学前班的形式普及学前一年教育，这不光是一个形式，解决长期以来我们国家没有解决哈的这个问题，幼儿园到小学坡度非常大，我们孩子真的是没有童年，所以我是建议，能够把学前班和小学一二年级农融合，制定学前班和小学一二年级一体化课程标准和教育任职资格标准，把学前一年教育教师纳入小学公办教师队伍。 第二个方面是托幼服务管理和供给策略。应当把0―5岁托幼服务和学前教育规划与建设纳入社区规划和建设的范畴，建立以社区为托幼服务和学前教育网络，确保每个有需要的家庭包括流动子女的孩子能够就近送幼儿入托入园。第二、建立以财政拨款，社会投入，家长缴费以公益捐助等多种渠道，明确政府在幼儿园生均成本当中应当分担的比例，低水平，广覆盖，这个问题，很多家长闹不明白，为什么送孩子到幼儿园比大学还贵，这是两个方面的原因，一个高质量的幼儿园教育，绝对不会比大学要便宜，因为他本身幼儿园是劳动密集型的，孩子年龄越小，玩教具大量的图书便宜，绝不比大学便宜，家长对学前教育的要求超越了看孩子的这样一个阶段。另外最主要的为什么会这么贵，因为政府没有承担责任，政府没有投入，所有的成本都加到了家长的身上，当然他就很贵了，我们的大学教育，现在政府大概是拿了70%，在生均里面，但是我们政府不负担的话，当然这个费用很高，所以成本分担机制建立最主要是政府这块要投入。 第三、政府投入了可以采取多种形式，例如免收小区规划幼儿园房租营业性税收，直接给家长购买托幼服务补贴等多种形式来投入。 第四、在接受政府投入的社区托幼机构，建立由各相关利益主体包括教育行政部门，物价局，园方家长和教师代表等组成幼儿园办园成本测算管理委员会，引入协商议价机制，根据幼儿园办园和教育质量确定合理幼儿园收费标准，教育行政部门应该介入，应该根据幼儿园教育质量和真正的办园成本协商一下。 第五、建立社区和教育行政部门相结合的托幼服务和学前教育管理网络，在社区工作者系统当中增设社区学前教育工作者岗位，在当地教育行政部门的指导下，负责社区托幼机构的管理和指导工作，我们现在已经看到，很多地方已经有开始社区工作者岗位，这里头应当有一个学前教育工作者岗位，应该把这个纳入进去。 第三、制定幼儿教师资格标准和工资标准。我们国家目前有专任幼儿教师77万，公办教师仅仅占其中很小的一部分，而且办园体制的多样化造成幼儿教师待遇多样化、差异化。就是说幼儿园里头，教师同工不同酬，一元两制薪酬待遇非常普遍，很多民办教师，沦落到了打工每这样一个境地，我们幼儿园老师，在很多城市只有几百块钱，北京、深圳大概不会超过1500块钱，大家想一想，在北京1500块钱是怎么样，是一种什么样的情况，几百块钱他根本是在贫困线，我们在民办幼儿园输送打工妹，民办幼儿园老师待遇很差的，把几十万民办幼儿教师纳入公办教师的队伍也是比较困难的，切实可行的办法是走以专业化为基础的幼儿教师职业化发展的道路，具体来说，可以建立应当是工作应当由教育行政部门来牵头，可以利用当地的我们讲的一些，我们的社团组织，比如说当地的幼儿园。
国家对学前教育的政策指向及其内容是什么
文章已关闭评论！